廉政案例
日前，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例。此次發(fā)布行賄犯罪典型案例，是落實黨中央決策部署的應(yīng)有之義，是深入推進全面從嚴治黨，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措，進一步彰顯了對賄賂零容忍的堅定決心，向全社會持續(xù)釋放堅持受賄行賄一起查的強烈信號。
行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因之一
行賄不查，受賄不止。2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》明確指出，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。必須深刻把握行賄問題的政治危害，堅持受賄行賄一起查、同遏制，有效壓縮“圍獵”與甘于被“圍獵”的空間，鏟除不正之風(fēng)和腐敗滋長蔓延的土壤。
堅持受賄行賄一起查，是深入推進反腐敗斗爭的基本原則，是堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。
黨的十九大報告強調(diào)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。十九屆中央紀委歷次全會都對堅持受賄行賄一起查作出部署。對巨額行賄、多次行賄的必須嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。今年年初召開的十九屆中央紀委六次全會在部署2022年工作時提出，加大打擊行賄力度，探索實施行賄人“黑名單”制度。
從典型案例的基本案情看，行賄者“圍獵”目標特定、目的明確，且存在多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄的普遍性問題。這警示我們，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，必須時刻保持清醒頭腦。比如，四川劉某富行賄、非法采礦案。2010年至2018年，劉某東歷任四川省某某市市政建設(shè)工程有限公司副經(jīng)理、經(jīng)理、董事長兼總經(jīng)理。2012年，劉某富經(jīng)劉某東安排，進入市政公司擔(dān)任施工班組長。2013年至2018年，劉某東幫助劉某富承接了某某市某某新區(qū)健康路、南外環(huán)路一期等多個道路建設(shè)重大項目。其間，劉某富多次直接或者通過他人給予劉某東人民幣共計265萬元。
《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》明確了查處行賄行為的五個重點，此次發(fā)布的典型案例正是圍繞《意見》重點任務(wù)展開。以重點查處“在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的”為例，5起典型案例中就有3起涉及醫(yī)療藥品、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。這些行賄行為不僅擾亂相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序，更侵害人民群眾切身利益，嚴重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感。比如，河南雙某藥業(yè)有限公司業(yè)務(wù)員高某某，為長期在南陽市方城縣某某醫(yī)院銷售“大輸液”產(chǎn)品并增加銷量，謀取不正當競爭優(yōu)勢，根據(jù)時任該醫(yī)院院長化某的要求，以交付“大輸液”利潤的方式向化某行賄，先后43次給予化某共計615.9萬元；為得到時任該醫(yī)院藥品科科長張某某的幫助，先后13次給予張某某人民幣共計6萬元。
深入推進監(jiān)察體制改革進一步提供法理依據(jù)和措施支撐，監(jiān)察機關(guān)嚴格依法履行查處行賄重要職責(zé)
通過監(jiān)察、檢察履職情況可以看出，此次發(fā)布的典型案例進一步提煉監(jiān)察機關(guān)履職工作經(jīng)驗。各級監(jiān)察機關(guān)在辦理行賄案件中嚴格依規(guī)依紀依法，堅持實事求是、寬嚴相濟，準確適用法律、把握政策，是國家監(jiān)察體制改革背景下，監(jiān)察機關(guān)嚴格依法履行查處行賄重要職責(zé)的生動體現(xiàn)。
黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了一批規(guī)范紀檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國人大常委會研究制定監(jiān)察官法。隨著監(jiān)察體制改革的深入推進，堅持受賄行賄一起查有了進一步的法理依據(jù)和措施支撐。
《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第四款規(guī)定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。2021年9月施行的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第四十六條第四款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，可以依法對涉嫌行賄犯罪、介紹賄賂犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員中的非公職人員一并管轄。非公職人員涉嫌利用影響力受賄罪的，按照其所利用的公職人員的管理權(quán)限確定管轄。
各級監(jiān)察機關(guān)嚴格依照法律法規(guī)行使監(jiān)察職權(quán)，分類查處行賄案件。以浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案為例，被告單位貴某貴金屬有限公司、被告人李某某等人涉嫌污染環(huán)境一案案發(fā)后，仙居縣監(jiān)察委員會聚焦案件背后的責(zé)任鏈條，及時啟動問責(zé)追責(zé)程序，圍繞監(jiān)管失職、利益輸送開展調(diào)查，對12名有關(guān)責(zé)任人員予以嚴肅問責(zé)。其間，發(fā)現(xiàn)李某某行賄線索，2021年3月26日，仙居縣監(jiān)察委員會以李某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，9月8日以貴某公司涉嫌單位行賄犯罪立案調(diào)查。9月14日，仙居縣監(jiān)察委員會以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪向檢察機關(guān)移送審查起訴。
嚴格措施使用，規(guī)范、全面收集證據(jù)，把法治意識、程序意識、證據(jù)意識貫穿行賄案件查處工作各方面全過程?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第四十條明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當進行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。這一點，在江西王某某行賄案中表現(xiàn)得尤為突出。江西省監(jiān)察委員會在查辦江某公司原總經(jīng)理鐘某某受賄案過程中，發(fā)現(xiàn)王某某涉嫌行賄犯罪數(shù)額巨大、性質(zhì)惡劣、后果嚴重，必須嚴肅查處。鑒于王某某一直未交代其涉嫌行賄犯罪事實，監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)加強配合，對鐘某某收受王某某500萬元犯罪事實補充完善證據(jù)。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為本案雖為“零口供”，但在案證人證言、企業(yè)賬目、銀行流水、股票、生效判決書等書證，足以形成完整的證據(jù)鏈條，證實王某某為謀取不正當利益，向鐘某某行賄500萬元的事實，證據(jù)達到確實、充分的證明標準，依法提起公訴。
做實行賄案件查辦“后半篇文章”，推動實現(xiàn)對腐敗問題標本兼治
堅持受賄行賄一起查，關(guān)鍵在于深入剖析案件、補齊短板，從源頭上逐步消除賄賂滋生的土壤。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級監(jiān)察機關(guān)針對行賄案件“解剖麻雀”、找準“病灶”，把案件查處與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，推動深化改革、完善制度，以點帶面壓實行業(yè)部門整改責(zé)任。
行賄者之所以膽大妄為，一個重要原因是違法成本過低。監(jiān)察機關(guān)認真履行追贓挽損職責(zé)，盡力追繳非法獲利，讓“圍獵者”付出沉重代價，最大程度為國家挽回損失?！蛾P(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)要認真履行追贓挽損職責(zé)，盡力追繳非法獲利。對于行賄所得的不正當財產(chǎn)性利益，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對于行賄所得的不正當非財產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、政治榮譽、經(jīng)營資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。在江西王某某行賄案中，受河北豐寧金某鉬業(yè)有限公司法定代表人王某某請托，江西稀有金屬某某集團公司總經(jīng)理鐘某某違規(guī)決定以人民幣2.6億元的高價收購金某鉬業(yè)50%的股份，給國家利益造成特別重大損失。2021年11月16日，金溪縣人民法院以王某某犯行賄罪，判處其有期徒刑十年六個月，追繳王某某違法所得2.15億元，返還被害單位江西稀有金屬某某集團公司。
堅持受賄行賄一起查，有利于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造健康良性的社會環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的市場秩序和親清政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，這是對各類企業(yè)合法權(quán)益的有力保護。監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，既嚴肅懲治行賄，也充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案查辦過程中，監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)共同會商案件后認為，以單位行賄罪認定，既有利于對貴某公司進行刑事懲處，保護各類市場主體公平競爭，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，又有利于促進涉案企業(yè)規(guī)范經(jīng)營活動，保護民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力。
短板漏洞在哪里、腐敗風(fēng)險點在哪里，就向哪里發(fā)力。針對案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題深入剖析，依法提出建議，推動形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，從根本上壓縮行賄空間，實現(xiàn)“查處一案、震懾一片、治理一域”的效果。針對山東薛某某行賄、串通投標案暴露出招標投標監(jiān)督管理涉及部門多，職責(zé)定位不清，一定程度存在“都管、都不管”的問題，注重對重點領(lǐng)域行賄線索的分析研判，從嚴格投標單位資格審查、規(guī)范招標代理機構(gòu)、加大從業(yè)人員違規(guī)懲戒力度等方面提出建議。同時，沂水縣有關(guān)部門聯(lián)合開展了招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治行動，對近年來招標投標工程項目進行全面梳理排查。截至2022年2月，發(fā)現(xiàn)并整改各類不規(guī)范問題26個，并對3名串通投標犯罪嫌疑人立案查處，有力凈化了招標投標領(lǐng)域公平競爭環(huán)境。
發(fā)布典型案例形成處理行賄犯罪問題的樣板標尺，發(fā)揮政策指引和案例引領(lǐng)作用
《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》明確要求，通過發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式，指導(dǎo)紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在辦理行賄案件中準確適用法律、把握政策，做好同類案件的平衡。
國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布行賄犯罪典型案例，旨在復(fù)制推廣各地有價值的查處、打擊行賄犯罪做法，以及貫徹寬嚴相濟政策的經(jīng)驗，為監(jiān)察機關(guān)在辦理行賄案件中提供了處理同類問題的樣板標尺，對多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性，指導(dǎo)監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理行賄案件中準確適用法律、把握政策具有重要的政策指引和案例引領(lǐng)作用。
辦理行賄案件過程中，監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)加強配合制約，在案件管轄、證據(jù)審查、案件移送、涉案財物處置等方面加強溝通協(xié)調(diào)，打出反腐敗“組合拳”，形成懲治行賄工作合力。在河南高某某行賄案查辦過程中，監(jiān)檢雙方就案件補充查證，特別是針對本案時間跨度長、行賄次數(shù)多的特點，應(yīng)繼續(xù)調(diào)取有關(guān)書證予以佐證形成了共識。南召縣監(jiān)察委員會及時安排專人負責(zé)，補充調(diào)取了高某某通過濟某公司向方城縣某某醫(yī)院配送“大輸液”的具體品種、數(shù)量清單、雙方的結(jié)算憑證，以及高某某56次在濟某公司領(lǐng)款共計2929.8萬元的有關(guān)證據(jù)，充分印證了高某某在每次醫(yī)院結(jié)算輸液款后向化某行賄的時間、金額等，為案件的準確定性奠定了堅實基礎(chǔ)。
此次發(fā)布的行賄犯罪典型案例，對各級監(jiān)察機關(guān)在查辦行賄案件工作實踐中經(jīng)常遇到的疑難問題作了回應(yīng)和解答，豐富了對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式，拓展了指導(dǎo)渠道，提升了指導(dǎo)的系統(tǒng)性、精準性和實效性，對各級監(jiān)察機關(guān)主動對表對標執(zhí)紀執(zhí)法工作標準和要求，確保“三不”一體推進取得更大治理成效具有重要意義。浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案中，涉案公司在環(huán)保領(lǐng)域“圍獵”腐蝕環(huán)保系統(tǒng)國家工作人員，為謀取利益嚴重污染環(huán)境，監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)準確把握單位犯罪和自然人犯罪的區(qū)別，精準打擊單位行賄犯罪，不僅嚴懲行賄單位和直接責(zé)任人，還跟進公益訴訟，推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)，辦案效果良好。
記者注意到，這次發(fā)布的典型案例通過新聞媒體向社會公開，有利于把黨中央的最新精神、執(zhí)紀執(zhí)法政策的導(dǎo)向、具體工作的要求完整準確全面及時地向下傳導(dǎo)到位，不僅能夠讓各級監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀執(zhí)法工作中有的放矢，還能夠讓人民群眾切實增強對我們黨執(zhí)政興國的擁護和信心，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
